安徽省人民政府研究室　靳贞来

　　在经济基础薄弱的中西部欠发达地区推进新农村建设，要特别注意因地制宜，不能过分强调高标准，更不能急于求成

　　与东部省份相比，我国广大中西部欠发达地区经济基础薄弱、农民收入偏低，基础设施落后，新农村建设的任务格外艰巨。因此，在中西部欠发达地区推进新农村建设，要特别注意从当地农村、农民的现状出发，因地制宜、有序推进，不过分强调高标准，不急于求成。

　　欠发达地区新农村建设首先要从农民最关心、最容易见成效的事情抓起。韩国的“新村运动”开始时主要是从农村基础设施建设入手，国家提出包括草屋顶改造、道路硬化、改造卫生间、供水设施建设等，取得了明显成效。我国中西部欠发达地区搞新农村建设，也不能过分强调高标准、增加农民负担，而是要因地制宜，结合本地农村实际，选好切入点和突破口。起步阶段应选择农户直接参与、农民直接受益的项目进行。如安全民居建设、人畜分居和安全饮水建设等。在实施这些项目时，应通过政府资金引导、示范和市场化运作的方式进行，并与国家扶贫开发、“六小工程”等扶持资金相结合，然后吸引农民投入自有资金参与建设。

　　其次，要充分发挥群众的主体作用，调动农民的积极性和创造力。新农村是农民自己的家园，农民最期盼什么，农民最有发言权。因此，要充分调动他们的积极性，引导他们以自己的辛勤劳动改变农村面貌。要尊重农民意愿，防止形式主义，在规划和建设上量力而行，不增加农民的负担，不期待一蹴而就。如果忽视这一点，就可能导致在新农村建设中投入大量资金，付出巨大努力，却没有实现预期的目的，甚至引起农民的抵触。

　　此外，考虑到中西部欠发达地区的农村缺少资金，在新农村建设过程中，国家应给予必要的政策倾斜和财政支持。在充分发动农民自力更生的同时，中央和地方都应筹集一定资金，通过发放水泥、电动水泵等实物的方式，引导农民投工投劳建自来水、村内道路等设施。要改变以国家直接投资为主的支持方式，实行国家补助建设物资为主，民办公助、“以奖代补”等为辅的措施，切实发挥国家投入的引导作用和带动作用。各级政府都要增加对农村基础设施建设的资金投入，同时调动企业和社会力量积极投资农村公共设施建设。这样合力建设，欠发达地区农民才能尽快过上“新生活”。